Как разработать программу повышения квалификации и профпереподготовки: структура по новому Порядку ДПО (приказ № 266)

С 1 сентября 2025 года дополнительное профессиональное образование регулирует новый Порядок, утверждённый приказом Минобрнауки России от 24 марта 2025 г. № 266. Знакомый всем приказ № 499 утратил силу, но на него до сих пор ссылаются программы, положения и договоры многих учебных центров, и проверяющий увидит это первым. Разбираем, из чего по действующему Порядку должна состоять программа повышения квалификации и профессиональной переподготовки и как собрать её так, чтобы она выдержала проверку.

Что поменялось в нормативной базе

Приказ № 266 зарегистрирован Минюстом 22 апреля 2025 года (№ 81928), вступил в силу 1 сентября 2025 года и действует до 1 сентября 2031 года. Одновременно утратили силу приказ № 499 от 1 июля 2013 года и вносивший в него изменения приказ № 1244.

Базовые параметры ДПО сохранились: те же два вида программ, те же минимальные сроки, тот же круг слушателей. Но ссылаться теперь нужно на новый документ, а его пункты нумеруются иначе. Поэтому первое, что стоит сделать, — пройтись поиском по «499» во всех документах учебного центра:

• положение об организации образовательной деятельности по ДПО и другие локальные акты;
• титульные листы и пояснительные записки программ;
• положение об итоговой аттестации и об аттестационной комиссии;
• договоры об образовании и страницы сайта в разделе «Сведения об образовательной организации».

Кого можно обучать и по каким программам

К освоению ДПО допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также те, кто его получает (п. 4 Порядка). Студент колледжа или вуза может пройти повышение квалификации параллельно с учёбой — документ о квалификации ему выдадут одновременно с дипломом об основном образовании (п. 21).

Структура программы: что должно быть внутри

Пункт 11 Порядка перечисляет состав программы прямо. Программа включает цель, основные характеристики (объём, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогические условия, которые оформляются в виде следующих документов:

• Цель программы — формулируется через компетенции и трудовые функции, а не через «ознакомление с вопросами»
• Планируемые результаты — что слушатель будет знать и уметь, со ссылкой на профстандарт или квалификационные требования
• Учебный план — перечень разделов (модулей), объём часов по видам занятий, формы аттестации
• Календарный учебный график — именно он определяет период обучения (п. 15)
• Рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей)
• Оценочные материалы — задания и критерии для промежуточной и итоговой аттестации
• Методические материалы — лекции, практикумы, инструкции к самостоятельной работе
• Формы аттестации — промежуточной и итоговой

По решению организации в программу можно включить и другие материалы. Порядок её разработки и утверждения учебный центр устанавливает локальным актом (п. 8). Исключение — программы, содержащие государственную тайну, и программы в области информационной безопасности.

Учебный план и часы

Учебный план — самое уязвимое место программы: именно здесь чаще всего не сходятся цифры. На что опираться:

• Срок освоения должен обеспечивать достижение заявленных результатов (п. 18). Минимум 16 и 250 часов — нижняя граница, а не норматив: программа переподготовки на 250 часов с десятком модулей вызывает вопросы.
• Академический час для всех видов аудиторных занятий — 45 минут (п. 16).
• Виды занятий определяет учебный план: лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, деловые и ролевые игры, тренинги, консультации, выполнение аттестационной, дипломной или проектной работы.
• Зачётные единицы применять можно, но не обязательно; их количество устанавливает сама организация (п. 11).
• Формат — любой: модульный принцип, дистанционные образовательные технологии и электронное обучение (п. 13), обучение единовременно или поэтапно, в том числе по отдельным модулям и в сетевой форме (п. 14), по индивидуальному учебному плану.
• Сроки — обучение может идти весь календарный год; начало и продолжительность учебного года определяет организация (п. 15).

Стажировка как часть программы

Программа может реализовываться полностью или частично в форме стажировки (п. 12). Её цель — изучение передового опыта и закрепление теории на практике. Содержание стажировки определяет учебный центр с учётом предложений организации, которая направляет специалистов. Продолжительность согласуется с руководителем организации, где стажировка проходит.

Стажировка бывает индивидуальной или групповой и может включать самостоятельную работу с учебными изданиями, изучение технологии производства, работу с документацией, выполнение обязанностей в роли временно исполняющего или дублёра, участие в совещаниях. По её итогам выдаётся документ о квалификации по соответствующей программе.

Итоговая аттестация и документы

Освоение программы завершается итоговой аттестацией. Её форму организация определяет самостоятельно (п. 19): экзамен, зачёт, защита итоговой или проектной работы. Выбранную форму нужно закрепить в программе и локальном акте. Как собрать комиссию и оформить протоколы, мы разбирали в статье об аттестационной комиссии.

• Прошедшим итоговую аттестацию выдаётся удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке
• Не прошедшим аттестацию, освоившим часть программы или отчисленным — справка об обучении или о периоде обучения по образцу, который устанавливает организация
• Образец бланка документа о квалификации организация устанавливает сама (п. 21); документ оформляется на русском языке и заверяется печатью, дополнительно — на иностранном языке
• Срок выдачи документа устанавливается локальным актом организации

После выдачи сведения о документе нужно внести в ФИС ФРДО. О том, как это сделать для удостоверений и дипломов ДПО, — в отдельной инструкции, а о реквизитах корректного документа — в статье про удостоверения и дипломы.

Оценка качества программ

Порядок требует оценивать качество освоения программ (пп. 22–23) по трём направлениям: соответствие результатов заявленным целям, соответствие процесса требованиям к структуре и условиям реализации, способность организации эффективно оказывать образовательные услуги. Формы — внутренний мониторинг и внешняя независимая оценка. Виды внутренней оценки организация выбирает сама. На практике это анкеты слушателей, анализ результатов итоговой аттестации и ежегодный пересмотр программ, оформленные локальным актом.

Пять ошибок, которые мы видим чаще всего

• Ссылки на приказ № 499 в программах и положениях, утверждённых после 1 сентября 2025 года.
• Компетенции «в воздухе». Планируемые результаты не привязаны ни к одной трудовой функции профессионального стандарта.
• Нет оценочных материалов. Итоговая аттестация указана в учебном плане, а заданий и критериев оценки в программе нет.
• Часы не сходятся между учебным планом, рабочими программами, журналом и документом о квалификации.
• Переподготовка без характеристики новой квалификации. Раздел, обязательный по п. 11, заменён общими словами о «востребованности специалистов».

Частые вопросы

Нужно ли переутверждать все программы из-за нового Порядка? Прямого требования нет. Но программы и локальные акты со ссылками на утративший силу приказ № 499 стоит обновить при ближайшем пересмотре, а новые программы утверждать уже по приказу № 266.

Можно ли провести повышение квалификации на 16 часов полностью дистанционно? Да. Порядок прямо допускает дистанционные образовательные технологии и электронное обучение. Требования к самой электронной среде разобраны в статье про ЭИОС.

Кто определяет форму итоговой аттестации? Сама организация: это может быть экзамен, зачёт или защита работы. Главное, чтобы форма была закреплена в программе и под неё были оценочные материалы.

Можно ли учиться по ДПО без диплома о профобразовании? Нет. Допускаются только лица, которые имеют среднее профессиональное или высшее образование либо получают его. Для слушателей без профобразования нужен другой вид обучения — профессиональное обучение, которое мы разбирали в отдельной статье.